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一、中方关税政策调整：基于共识的精准施策
2025 年 11 月 5 日，国务院关税税则委员会宣布自 11 月 10 日起，继续暂停实施 24% 的对美加征关税，保留 10% 税率。这一调整绝非孤立举措，而是多重因素共同作用的结果：
1、落实磋商成果的核心回应
政策公告明确提及 “落实中美经贸磋商达成的成果共识”，这与 10 月吉隆坡磋商及釜山 APEC 峰会期间的中美会谈直接呼应。在吉隆坡磋商中，双方已就 “暂停部分关税” 达成框架性共识，中方此次动作正是将政治共识转化为政策实践的关键一步。
2、双向承压下的理性选择
长达半年的关税战已对双方经济造成实质影响：美方对华综合税率一度飙升至 145%，导致美国中西部豆农库存积压、物价连续 6 个月上涨；中方虽通过稀土管制掌握主动权，但相关产业链短期稳定性受波及。暂停 24% 税率可缓解国内对美依赖型产业的成本压力，同时为大豆等农产品进口创造空间。
3、留有余地的谈判策略
保留 10% 税率的设计暗藏博弈智慧。这既展现了中方的合作诚意，又为后续谈判保留筹码 —— 正如商务部所言，“只有彻底取消所有不合理加征关税，才能为经贸关系重回正轨创造条件”，10% 的税率成为倒逼美方进一步让步的重要工具。
二、美方政策镜像：对等让步与选票算计
中方政策出台的同时，美国白宫于 11 月 1 日同步发布对华关税调整方案，形成清晰的政策呼应：
1、核心调整内容
自 11 月 10 日起，美方将 “芬太尼关税” 从 20% 降至 10%，延长 10%“对等关税” 暂停期至 2026 年 11 月，并豁免 178 项商品的 301 条款关税。这与中方 “暂停 24% 税率、保留 10% 税率” 的节奏高度同步，体现了 “双向让步” 的谈判逻辑。
2、政策背后的双重考量
一方面，此举旨在缓解国内经济压力：取消通信设备、显示器模组等商品关税可平抑电子产品涨价潮，重启大豆出口则直接利好中西部农业州；另一方面，2025 年美国大选筹备期的政治需求尤为关键 —— 农业州选票对特朗普连任至关重要，关税调整成为争取民意的直接手段。
3、未竟的博弈空间
美方仍保留核心限制：10% 基础关税未取消，半导体、新能源等高端产业的技术封锁未松动，出口管制 “50% 穿透性规则” 仅暂停一年。这种 “有限让步” 的姿态，暴露出其 “既想获利又想维持强硬形象” 的矛盾心态。
三、高层会谈：政策落地的政治基石
近期中美高层互动为关税调整提供了关键政治支撑，形成 “会谈 — 共识 — 政策” 的完整传导链：
1、吉隆坡磋商：奠定框架性共识
10 月 25-26 日的吉隆坡会谈达成突破性进展，双方明确 “关税冲突暂缓” 原则：美方承诺延长关税暂停期，中方则同意推迟稀土出口管制。此次磋商被商务部评价为 “稳住了经贸大局”，为后续关税政策调整划定了基本方向。
2、釜山 APEC 峰会：激活具体合作
10 月底的峰会会谈成为政策落地的催化剂。特朗普会后高调宣布 “大豆和稀土问题已解决”，白宫随即确认取消部分关税，中方则同步重启大豆采购并暂停稀土管制。这种 “高层定调 + 部门执行” 的模式，展现了中美经贸磋商的新机制特点。
3、后续机制保障
双方已建立常态化磋商机制，计划 11 月底前完成协议文本审定。这意味着关税政策并非终点，而是新一轮博弈的起点 —— 中方 “大豆延迟发货”“稀土管制可恢复” 等前提条件，将与后续会谈深度绑定。
四、中美后续：共识之下的深层博弈
此次关税调整虽暂时缓和了贸易摩擦，但中美经贸的结构性矛盾仍未解决：美方 “美国优先” 的贸易理念未变，中方在高科技领域反制权利的保留均预示博弈将持续。
值得关注的是，中方通过 “精准让步 + 前提约束” 的策略，已掌握更多谈判主动权 —— 稀土产业链 70% 的高端应用份额、大豆采购的 “时间锚点” 设计，均成为影响后续进程的关键变量。
正如美国财长贝森特所言，此次共识 “为元首会晤奠定了建设性框架”。但历史经验表明，唯有坚持 “平等互利” 原则，将关税调整转化为破除产业壁垒、重建互信的契机，中美经贸关系才能真正实现可持续发展。
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