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一、政策核心要点速览
美东时间 8 月 4 日,美国海关和边境保护局(CBP)发布特朗普调整后的对等关税行政令执行指南(CSMS#65829726)。
这一政策对外贸企业和从业者的影响极为重大,直接关系到众多商品输美的成本核算与合规经营要求。其核心内容全面涵盖了实施范围、生效时间、豁免清单以及违规惩罚等关键方面,外贸人必须重点关注这些内容,以便及时做好业务上的调整与应对。
二、实施范围、税率与时间节点
(一)实施范围与税率详情
当地时间 7 月 31 日,特朗普签署行政令,对 69 个国家和地区征收最新的 “对等关税”,具体税率区间从 10% 至 41% 不等。
而其他未在这 69 个范围内的国家 / 地区,将继续适用 10% 的对等关税税率。其中需要特别注意的是,针对中国商品(包括香港和澳门地区)的对等关税税率,继续适用 9903.01.25 税号下的 10% 税率。
(二)关键实施时间节点
美国海关公告明确显示,特朗普行政令中确定的 69 个国家 / 地区的进口商品,自美东时间 2025 年 8 月 7 日凌晨 00:01 起,正式开始生效缴纳 10%—41% 的对等关税。
不过,对于在途商品有特殊规定:在美东时间 2025 年 8 月 7 日凌晨 00:01 之前已装船处于最终运输方式中,并能在 2025 年 10 月 5 日之前抵达美国,进入消费环节或从仓库提取用于消费的商品,将不受调整后的对等关税影响,仍适用于此前暂缓期的 10% 对等关税。这一规定为输美现有订单留出了宝贵的缓冲时间,外贸企业需合理利用这一时间窗口安排订单运输。
三、10 类对等关税豁免清单详解
(一)特定贸易协定及税率国家产品
符合《美国 - 墨西哥 - 加拿大协定》(USMCA)的加拿大商品(9903.01.26),免征对等关税。
符合《美国 - 墨西哥 - 加拿大协定》(USMCA)的墨西哥商品(9903.01.27),免征对等关税。
美国协调关税表(HTSUS)第 2 栏税率国家 / 地区的产品(9903.01.29),不受对等关税约束。这类国家包括俄罗斯、白俄罗斯、古巴、朝鲜等,通常情况下,此类国家执行的是更高的惩罚性关税。
(二)特定类型产品
受 232 关税约束的产品(9903.01.33)豁免对等关税,具体涵盖钢铁制品及钢铁衍生制品、铝制品及铝衍生制品、汽车及汽车零部件、铜半成品(如铜管、电线、棒材、片材和管材)和铜密集型衍生产品(如管件、电缆、连接器和电气元件)。
信息资料(9903.01.31)也在豁免之列,包括但不限于出版物、电影、海报、留声机唱片、照片、缩微胶卷、缩微胶片、磁带、光盘、CD、艺术品和新闻稿等。
(三)特定成分与来源产品
如果商品的 “美国成分” 占海关报关总价的 20% 及以上(9903.01.34),则 “美国成分” 部分不加征对等关税,仅对 “非美国成分” 加征关税。
来自中国及其他国家的特定税号清单产品(9903.01.32)豁免对等关税,包括集成电路、半导体器件、闪存、智能手机、平板电脑、笔记本电脑、显示模组等,涉及的具体税号有 8471、8473.30、8486、8517.13.00、8517.62.00、8523.51.00、8524、8528.52.00、8541.10.00、8541.21.00、8541.29.00、8541.30.00、8541.49.10、8541.49.70、8541.49.80、8541.49.95、8541.51.00、8541.59.00、8541.90.00、8542 等多个。
此外,来自任何国家 / 地区的部分特定产品税号商品(9903.01.32)同样豁免对等关税。
(四)人道主义相关物资
由受美国管辖的人捐赠用于减轻人类痛苦的人道主义援助物资(9903.01.30),如食品、衣服和药品,可获得对等关税豁免。
四、转运惩罚措施及未来趋势
(一)转运惩罚措施
为防止部分商品通过第三国转运来规避针对特定国家的关税,指南中明确包含了惩罚性措施:一旦美国联邦政府认定商品存在转运行为,将对其征收高达 40% 的惩罚性关税。
因此,外贸企业在运营过程中必须严格遵守相关规定,避免因违规转运而遭受高额惩罚。
(二)未来关税趋势
这项被视为特朗普总统核心经济议程的关税计划,其主要目的是缩减贸易逆差,并向企业施压,促使其将制造业岗位和投资转移回美国。据测算,若此次宣布的税率全面实施,美国的平均关税税率将从此前的 13.3% 攀升至 15.2%。这一数字与特朗普上任前的 2024 年的 2.3% 相比,已有了显著提高。
特朗普最初于今年 4 月宣布了所谓的 “对等关税” 计划,但随后为给相关谈判留出时间而推迟了实施。尽管 8 月 7 日的最后期限临近,包括瑞士和印度在内的一些国家目前仍在努力通过谈判,以期在最后期限前获得更优惠的贸易条款。
然而,这份指南并未消除所有的不确定性。据报道,特朗普政府预计将在未来几周内公布针对药品、半导体、关键矿物及其他关键工业产品的独立关税清单。
此外,央视新闻报道称,特朗普本周一(8 月 4 日)在其社交媒体 “真实社交” 发文表示,印度不仅大量购买俄罗斯石油,还将其中大部分石油在公开市场上出售,牟取暴利,因此,他威胁要大幅提高印度向美国缴纳的关税,将高于 8 月 7 日将要实施的 25%。
不过,关税政策对美国长期经济影响仍不明朗,批评人士则普遍认为,这些关税将推高美国消费者和企业的成本,并可能加剧通货膨胀。
五、给外贸人的行动建议
外贸企业和从业者应第一时间全面梳理自身业务所涉及的国家 / 地区及商品类型,仔细对照豁免清单的各项条款,准确判断自身商品是否符合豁免条件。
对于在途或即将发货的订单,务必高度重视 8 月 7 日和 10 月 5 日这两个关键时间节点,科学合理地安排运输计划,确保商品能在规定时间内抵达。
在日常运营中,要坚决杜绝任何通过转运来规避关税的行为,严格遵守相关法律法规,确保合规经营。
同时,要持续密切关注未来美国关税政策的动态变化,尤其是针对药品、半导体、关键矿物及其他关键工业产品的新清单以及相关国家的谈判进展,根据政策变化及时调整企业的采购、生产和销售计划,最大程度降低关税政策带来的风险。
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